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關(guān)于《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》的說明

——2025年12月22日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

2026-06-30 09:02:30 來源：中國人大網(wǎng) 閱讀量：11520

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國商標(biāo)法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作說明。

　　一、修訂背景和過程

　　黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。習(xí)近平總書記指出，要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。丁薛祥、吳政隆等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出工作要求。

　　現(xiàn)行商標(biāo)法于1983年施行，先后經(jīng)過四次修正，對(duì)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至2024年底，我國累計(jì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量8352.3萬件，有效注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)4977.7萬件，均位居世界第一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，商標(biāo)的作用愈加凸顯，與此同時(shí)，商標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要是：惡意注冊(cè)商標(biāo)行為屢禁不止；商標(biāo)“重注冊(cè)、輕使用”現(xiàn)象比較普遍，商標(biāo)不當(dāng)使用花樣翻新；商標(biāo)侵權(quán)仍然居高不下，同時(shí)商標(biāo)注冊(cè)人過度維權(quán)、惡意訴訟現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。黨的二十屆四中全會(huì)明確，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，解決實(shí)踐中存在的突出問題，有必要修訂現(xiàn)行商標(biāo)法。商標(biāo)法修訂已分別列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃。

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在深入調(diào)研、廣泛征求有關(guān)方面意見、向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國商標(biāo)法(修訂草案送審稿)》。司法部收到送審稿后，先后兩次書面征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、部分法院以及有關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見，赴江蘇、四川等地調(diào)研，會(huì)同國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)單位反復(fù)研究修改，形成修訂草案。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。

　　二、總體思路和主要內(nèi)容

　　修訂草案堅(jiān)持以下總體思路：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的決策部署，促進(jìn)商標(biāo)保護(hù)和運(yùn)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦商標(biāo)領(lǐng)域突出問題，完善商標(biāo)注冊(cè)、管理和保護(hù)制度，并把實(shí)踐中一些成熟的做法上升為法律。三是與相關(guān)法律和國際條約做好銜接。

　　修訂草案共9章84條，主要修改內(nèi)容如下：

　　(一)明確商標(biāo)工作總體要求，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是增加規(guī)定商標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署。二是明確商標(biāo)注冊(cè)、管理、執(zhí)法職責(zé)分工。三是增加商標(biāo)定義，并強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)注冊(cè)和使用商標(biāo)不得損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

　　(二)明確商標(biāo)注冊(cè)條件，規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)。增設(shè)專章將原來分散在各章的商標(biāo)注冊(cè)條件集中規(guī)定并予以完善。一是明確禁止將中國共產(chǎn)黨的名稱、黨旗、黨徽、勛章用作商標(biāo)。二是增加規(guī)定“動(dòng)態(tài)標(biāo)志”可以作為商標(biāo)注冊(cè)，僅由商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的、為獲得技術(shù)效果而需有的或者使商品具有實(shí)質(zhì)性價(jià)值的顏色組合、聲音、動(dòng)態(tài)效果等不得注冊(cè)為商標(biāo)。三是明確不以使用為目的、明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，不予注冊(cè)。四是加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，將禁止在不相同、不相類似的商品上搶注他人已注冊(cè)馳名商標(biāo)，擴(kuò)大至不區(qū)分注冊(cè)與否均禁止搶注。

　　(三)優(yōu)化商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，便利當(dāng)事人。一是將商標(biāo)異議期由三個(gè)月縮短為兩個(gè)月。二是明確商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)等有關(guān)文件的電子形式視為書面形式，申請(qǐng)人可以撤回商標(biāo)注冊(cè)、復(fù)審申請(qǐng)，商標(biāo)注冊(cè)人可以申請(qǐng)注銷其注冊(cè)商標(biāo)。三是強(qiáng)調(diào)程序中止要求，明確在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)相關(guān)審查審理程序中，在先權(quán)益確定必須以在審他案結(jié)果為依據(jù)的，一般應(yīng)當(dāng)中止審查審理。

　　(四)強(qiáng)化商標(biāo)管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。一是明確惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的具體情形和處罰幅度。二是規(guī)制商標(biāo)不當(dāng)使用，增加規(guī)定對(duì)以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊(cè)商標(biāo)可以罰款、撤銷該商標(biāo)，并明確集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)人的管理、使用義務(wù)和法律責(zé)任。三是促進(jìn)商標(biāo)使用，明確國務(wù)院商標(biāo)管理部門可以主動(dòng)撤銷成為通用名稱或連續(xù)三年無正當(dāng)理由不使用的注冊(cè)商標(biāo)。四是加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理從業(yè)人員的規(guī)范。

　　(五)加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的查處，完善查處措施，增加對(duì)商標(biāo)侵權(quán)涉嫌犯罪的移送、協(xié)同辦理規(guī)定。二是明確商標(biāo)侵權(quán)賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。三是明確權(quán)利邊界，增加規(guī)定僅為指示所提供商品的用途、適用對(duì)象、應(yīng)用場(chǎng)景等信息或者表明真實(shí)來源使用注冊(cè)商標(biāo)屬于正當(dāng)使用。四是明確惡意提起商標(biāo)訴訟的，依法給予處罰，造成損失的依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　此外，修訂草案還根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況等，對(duì)部分文字表述、條文序號(hào)等作了相應(yīng)修改完善。

　　修訂草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

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